Safeguarding e nomina del responsabile entro il 1° luglio 2024 per gli enti sportivi

Entro il 1° luglio 2024 le Associazioni e Società sportive affiliate dovranno nominare un Responsabile contro abusi, violenze e discriminazioni. Il fine ultimo è quello di prevenire e contrastare ogni forma di abuso, violenza e discriminazione nei confronti dei tesserati, e per salvaguardare l'integrità fisica e morale degli sportivi, in conformità all'art. 33, comma 6, del D.Lgs. n. 36 del 28 febbraio 2021.

Questa nomina, che dovrà avvenire a un anno dall'adozione delle Linee Guida, deve essere pubblicata sulla homepage dell'associazione o società sportiva, affissa presso la sede e comunicata al Responsabile federale delle politiche di Safeguarding (cosiddetto Safeguarding Officer). Quest'ultimo è incaricato di verificare situazioni di pericolo o abusi in corso e di attuare misure di prevenzione, in conformità con le competenze della Giustizia sportiva.

Il 31 agosto 2023, le federazioni sportive nazionali, le discipline sportive associate, gli enti di promozione sportiva e le Associazioni benemerite hanno pubblicato sui loro siti internet le Linee Guida, che le singole società e associazioni dovranno seguire, adottando o adeguando i Modelli organizzativi di gestione e controllo (MOGC) entro il 31 agosto 2024.

 In merito alle Linee Guida, queste:

• prevedono anche la creazione di una Commissione di Safeguarding, con il compito di monitorare l'adozione e l'aggiornamento dei MOGC e dei codici di condotta, nonché la nomina di un Responsabile contro abusi, violenze e discriminazioni, in aggiunta alla figura del Responsabile dei minori prevista dall’art. 33, comma 6, D.Lgs. n. 36/2021, come modificato dal D.Lgs. n. 120/2023;
• avranno una validità quadriennale e dovranno considerare le specificità delle diverse Associazioni e Società sportive e dei loro tesserati.

1) Safeguarding: criteri di nomina del responsabile

Nel novembre 2020 il Dipartimento per lo Sport della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ha istituito il Tavolo Tecnico e il Nucleo operativo per creare e promuovere una policy per la tutela dei minorenni nello sport, prevenendo maltrattamenti e abusi e garantendo un ambiente sicuro per i giovani atleti. A questo progetto hanno aderito 26 enti e associazioni sportive, che hanno contribuito alla stesura di un documento con misure preventive e protettive.

Il 6 giugno 2022 è stata presentata la policy intitolata "Procedure di reclutamento sicure per coloro che lavorano con i minorenni", che serve da riferimento per il reclutamento del personale sportivo, specificando competenze e criteri per il Safeguarding Officer.

Per garantire un ambiente accogliente e rispettoso, la policy richiede elevati standard di onestà, moralità e competenza a chi lavora con i minori, oltre a qualifiche sportive e gestionali adeguate e seguire una formazione continua incentrata su consapevolezza, rispetto, educazione ed etica, per proteggere i minori da ogni forma di abuso.

La selezione del personale deve tutelare il superiore interesse dei minori, escludendo chi non è idoneo.

Gli Organismi sportivi, le Leghe professionistiche, le Associazioni e le Società sportive devono adottare procedure efficaci di reclutamento e selezione per dipendenti, collaboratori e volontari, chiarendo e rendendo pubblici i requisiti richiesti e le cause di esclusione per chi lavora con minorenni.

Ecco una sintesi delle procedure di selezione per il Safeguarding Officer:

• specificare chiaramente i requisiti richiesti e le cause ostative;
• richiedere referenze che attestino l'idoneità a lavorare con minorenni;
• assicurarsi che i candidati non abbiano precedenti penali per reati contro minori;
• verificare l'assenza di misure interdittive o DASPO;
• impegnare i candidati a rispettare codici etici e politiche di tutela dei minori;
• verificare l'assenza di conflitti di interesse;
• richiedere una dichiarazione di impegno alla riservatezza e alla partecipazione alle attività degli organismi sportivi;

Infine, sarà necessario che il candidato si impegni a mantenere i requisiti richiesti per tutta la durata dell'incarico, comunicando tempestivamente ogni eventuale cambiamento della propria situazione personale, pena l'immediata revoca dell'incarico.

2) Safeguarding: requisiti e professionalità richieste

Il decreto legislativo n. 231/2001 offre spunti utili sui requisiti necessari per il ruolo di Safeguarding Officer nelle società sportive, obbligando queste ultime ad adottare un Modello di organizzazione, gestione e controllo (MOGC). 

La figura dell’Organismo di vigilanza (OdV), con "autonomi poteri di iniziativa e di controllo", è centrale per garantire la vigilanza sulla concreta attuazione del MOGC (art. 6, comma 1, lett. b, D.Lgs. n. 231/2001). Tuttavia, la normativa lascia agli enti la libertà di scegliere i membri dell’OdV e i criteri di nomina.

La giurisprudenza e le Linee Guida di Confindustria hanno specificato che l'OdV deve garantire indipendenza, autonomia, continuità d’azione e professionalità. Non può esserci identità tra controllato e controllante, e deve essere assicurata l'autonomia dell’OdV da interferenze o condizionamenti esterni (Cass. pen., sez. V, 18 dicembre 2013, sent. n. 4677).

Requisiti di Autonomia e Indipendenza

Per garantire l'autonomia e l'indipendenza del Safeguarding Officer, non possono ricoprire questo ruolo:

1. Soggetti sottoposti al potere gerarchico dell’organo dirigente dell’associazione sportiva, che svolgono compiti connessi alle aree a rischio commissione reati.
2. Soggetti terzi che svolgono funzioni operative rilevanti nelle aree a rischio reato (es. allenatori, personale tecnico-sanitario, osservatori).

Requisiti di Professionalità

Il Safeguarding Officer deve possedere:

• competenze giuridico-penalistiche, specialmente sui reati presupposto e le disposizioni prevenute da Linee Guida, codici di condotta e MOGC.
• competenze tecnico-ispettive per analizzare il sistema organizzativo delle federazioni sportive nazionali, discipline sportive associate e enti di promozione sportiva.
• capacità di ascolto empatico e accoglienza delle potenziali vittime di abusi, violenze e discriminazioni, essenziali per evitare la vittimizzazione secondaria.

Queste caratteristiche sono cruciali per svolgere efficacemente il ruolo di Safeguarding Officer, garantendo che gli ambienti sportivi siano sicuri e protetti per tutti i giovani atleti.

3) Safeguarding: Modelli organizzativi di gestione e controllo (MOGC) entro il 31.08.2024

Come già accennato, il 31 agosto 2023, le federazioni sportive nazionali, le discipline sportive associate, gli enti di promozione sportiva e le Associazioni benemerite hanno pubblicato sui loro siti internet le Linee Guida 

• che le singole società e associazioni dovranno seguire, 
• adottando o adeguando i Modelli organizzativi di gestione e controllo (MOGC) 
• entro il 31 agosto 2024.

Si fa presente che

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