La normativa che delega il Governo ad attuare la Riforma dello sport, contenuta nella Legge 8 agosto 2019 n. 86, termina con una necessità di semplificazione e sicurezza disciplinata negli articoli dal 7 al 9 del titolo III.
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L' articolo 7 della Legge 8 agosto 2019 n. 86 , contiene la delega al Governo per il riordino e la riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l'esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi.
Il tema degli impianti sportivi è un tema che ha sempre suscitato particolari problematiche in un paese dove la maggior parte del patrimonio immobiliare sportivo risale ormai a molti anni fa.
Gli impianti vanno ammodernati o costruiti ex novo, ma come?
Spetterà al Governo disciplinare con un apposito decreto come e in che modalità sia nella fase di nuove costruzioni che nella fase del miglioramento o messa in sicurezza di quelli già esistenti ed è una previsione di fondamentale importanza se si considera l’effettiva necessità di impianti sportivi in cui fare esercitare le pratiche sportive.
Resta anche qui il problema, in questo particolare momento storico, di definire come e in che modo verranno destinate le palestre e gli impianti scolastici nella ripartizione di competenze in capo dai dirigenti scolastici che dirigono i plessi.
Il tutto verrà individuato mediante la realizzazione dei principi e dei criteri riassumibili in:
a) ricognizione, coordinamento e armonizzazione delle norme in materia di sicurezza per la costruzione, l'accessibilità e l'esercizio degli impianti sportivi, comprese quelle di natura sanzionatoria, apportando le opportune modifiche volte a garantire o a migliorare la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e ad adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio normativo;
b) organizzazione delle disposizioni per settori omogenei o per specifiche attività o gruppi di attività;
c) indicazione esplicita delle norme da abrogare, fatta salva comunque l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile;
d) semplificazione e accelerazione delle procedure amministrative e riduzione dei termini procedurali previsti dall'articolo 1, comma 304, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e dall'articolo 62 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, in accordo con la disciplina vigente in materia di prevenzione della corruzione, ai sensi della legge 6 novembre 2012, n. 190, finalizzate prioritariamente agli interventi di recupero e riuso degli impianti sportivi esistenti, di cui all'articolo 1, comma 305, della citata legge n. 147 del 2013, o di strutture pubbliche inutilizzate;
e) individuazione di criteri progettuali e gestionali orientati alla sicurezza, anche strutturale, alla fruibilità, all'accessibilità e alla redditività degli interventi e della gestione economico-finanziaria degli impianti sportivi, ai quali gli operatori pubblici e privati devono attenersi, in modo che sia garantita, nell'interesse della collettività, la sicurezza degli impianti sportivi, anche al fine di prevenire i fenomeni di violenza all'interno e all'esterno dei medesimi e di migliorare, a livello internazionale, l'immagine dello sport, nel rispetto della normativa vigente;
f) individuazione di un sistema che preveda il preventivo accordo con la federazione sportiva nazionale, la disciplina sportiva associata, l'ente di promozione sportiva o la società o associazione utilizzatori e la possibilità di affidamento diretto dell'impianto già esistente alla federazione sportiva nazionale, alla disciplina sportiva associata, all'ente di promozione sportiva o alla società o associazione utilizzatori, in presenza di determinati requisiti, oggettivi e coerenti con l'oggetto e la finalità dell'affidamento, che assicurino la sostenibilità economico-finanziaria della gestione e i livelli di qualità del servizio eventualmente offerto a terzi diversi dalla federazione sportiva nazionale, dalla disciplina sportiva associata, dall'ente di promozione sportiva o dalla società o associazione utilizzatori, fatti salvi i requisiti di carattere generale di cui all'articolo 80 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
g) individuazione di strumenti economico-finanziari da affidare alla gestione e al coordinamento dell'Istituto per il credito sportivo;
h) definizione della disciplina della somministrazione di cibi e bevande tramite distributori automatici nei centri sportivi e ovunque venga praticato lo sport, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 4, comma 5-bis, del decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n.128.
L' articolo 8 contiene la delega al Governo per la semplificazione di adempimenti relativi agli organismi sportivi perché gli organismi sportivi dovranno rendicontare e provvedere ad effettuare adempimenti al fine di un loro controllo e vigilanza.
Come verranno gestite le rendicontazioni contabili e amministrative a carico degli organismi sportivi facenti capo al Coni?
Sul punto si attendono chiarimenti in merito agli adempimenti minimi, agli adempimenti necessari o agli eventuali adempimenti obbligatori che comporteranno maggiori oneri in termini di trasparenza per gli organismi sportivi il tutto sotto la direzione e la guida di alcuni principi e criteri direttivi elencati dalla lettera a) e seguenti dell’articolo 8:
a) semplificazione e riduzione degli adempimenti amministrativi e dei conseguenti oneri, anche con riferimento a quelli previsti per le unita' istituzionali facenti parte del settore delle amministrazioni pubbliche, tenendo conto della natura giuridica degli enti interessati e delle finalità istituzionali dagli stessi perseguite, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e fermo restando quanto previsto dal comma 5;
b) riordino, anche al fine di semplificarla, della disciplina relativa alla certificazione dell'attività sportiva svolta dalle società e dalle associazioni sportive dilettantistiche;
c) indicazione esplicita delle norme da abrogare, fatta salva comunque l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile;
d) previsione di misure semplificate volte al riconoscimento della personalità giuridica;
e) previsione di obblighi e adempimenti in capo alle associazioni sportive atti a tutelare i minori e a rilevare e prevenire eventuali molestie, violenze di genere e condizioni di discriminazione previste dal codice delle pari opportunità tra uomo e donna, di cui al decreto legislativo 11 aprile 2006, n.198, come previsto dalla Carta olimpica.
L'articolo 9 contiene la delega al Governo in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali con una attenzione da parte del Governo agli sport considerati “invernali” con una previsione di adeguamento ai principi e ai criteri direttivi elencati dalla lettera a) e seguenti dell’articolo 9: