DL PNRR: ISEE automatico e semplificazioni per le imprese

Nel nuovo decreto-legge PNRR approvato dal Consiglio dei ministri, il capitolo dedicato alle semplificazioni amministrative rappresenta uno dei pilastri dell’intervento normativo.le misure puntano a ridurre in modo strutturale gli adempimenti per cittadini e imprese, rafforzando il principio del “once only” e l’interoperabilità delle banche dati pubbliche.

Tra le novità di maggiore impatto operativo spiccano, da un lato, l’acquisizione automatica dell’ISEE da parte delle amministrazioni pubbliche e, dall’altro, una serie di alleggerimenti mirati per le imprese, con particolare attenzione alle microimprese.

1) ISEE automatico: stop alla presentazione da parte dei cittadini

Il decreto fa scattare il meccanismo di acquisizione d’ufficio dei dati ISEE da parte di scuole, università, Comuni e di tutte le amministrazioni competenti alla concessione di prestazioni sociali agevolate.

In concreto, i cittadini beneficiari di bonus, agevolazioni tariffarie, riduzioni sulle rette scolastiche o universitarie non saranno più tenuti a presentare l’attestazione ISEE, né in forma cartacea né digitale. Sarà l’amministrazione procedente a reperire direttamente le informazioni necessarie attraverso la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND), interrogando le banche dati dell’INPS.

La misura rappresenta un’applicazione estesa e vincolante del principio “once only”, secondo cui la pubblica amministrazione non può richiedere a cittadini e imprese dati e documenti già in suo possesso. L’ISEE diventa così un dato interno al circuito amministrativo, con un sensibile alleggerimento degli adempimenti a carico degli utenti.

L’intervento ha anche ricadute indirette sugli intermediari, in particolare sui CAF, il cui ruolo si riduce nella fase di trasmissione documentale verso la PA, restando centrale nella fase di assistenza al cittadino per il calcolo dell’indicatore.

2) Carta d’identità elettronica, tessera elettorale, Pagamenti PA

Nel medesimo filone di semplificazione per i cittadini, il decreto stabilisce che, dal 30 luglio 2026, la carta d’identità elettronica rilasciata ai soggetti con almeno 70 anni di età avrà durata illimitata e sarà valida anche per l’espatrio. È inoltre prevista l’introduzione della tessera elettorale in formato digitale, la cui piena operatività sarà però subordinata all’adozione dei decreti attuativi entro dodici mesi.

Un altro intervento  sul piano operativo riguarda gli obblighi di conservazione documentale.

Il decreto abolisce l’obbligo di conservazione cartacea delle ricevute per i pagamenti effettuati verso la pubblica amministrazione tramite canali elettronici, come PagoPA. La verifica dell’avvenuto pagamento dovrà avvenire esclusivamente attraverso i flussi informatici delle amministrazioni o delle piattaforme nazionali.

È espressamente esclusa la possibilità per la PA di richiedere al cittadino l’esibizione della ricevuta, anche a fini fiscali o per il riconoscimento di detrazioni, con un rilevante alleggerimento degli oneri documentali sia per cittadini sia per imprese.

3) Aiuti di Stato e microimprese: meno comunicazioni duplicate

Tra le principali novità per le imprese si segnalano:

Conservazione documentale semplificata

Le comunicazioni e la documentazione digitale trasmesse da banche e intermediari finanziari potranno sostituire, a tutti gli effetti, le ricevute cartacee ai fini degli obblighi civilistici di conservazione. Una disposizione che riduce costi e oneri gestionali, soprattutto per micro e piccole imprese.

Per i soggetti già presenti in banche dati pubbliche nazionali, gli obblighi di pubblicazione nella sezione “Amministrazione trasparente” potranno essere assolti mediante semplice collegamento ipertestuale, evitando duplicazioni di dati e aggiornamenti manuali.

Silenzio assenso e termini ridotti

Le modifiche alla legge n. 241/1990 rafforzano il silenzio assenso e riducono i termini delle conferenze di servizi, con effetti diretti anche sui procedimenti che coinvolgono le imprese (autorizzazioni, nulla osta, permessi).

Microimprese: GDPR e responsabili tecnici

Particolare attenzione è riservata alle microimprese, per le quali il decreto introduce:

• una procedura semplificata di notifica delle violazioni dei dati personali, con strumenti di autovalutazione guidata;
• una maggiore flessibilità nella sostituzione temporanea dei responsabili tecnici, facilitando la continuità dell’attività in caso di impedimenti.

4) Tutte le novità articolo per articolo

Art. 1 – Responsabilità per il conseguimento degli obiettivi PNRR

Rafforza il monitoraggio degli interventi PNRR imponendo ai soggetti attuatori l’aggiornamento mensile dei cronoprogrammi su ReGiS e prevedendo il proseguimento degli obblighi di monitoraggio anche oltre il 31 dicembre 2026, fino alla completa chiusura delle misure.

rt. 2 – Rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni centrali

Proroga incarichi dirigenziali e strutture di missione PNRR fino al 2026 o al 2029, autorizza nuove assunzioni alla Presidenza del Consiglio e incrementa risorse per supporto tecnico, monitoraggio e rendicontazione, assicurando continuità amministrativa.

Art. 3 – Rafforzamento della capacità amministrativa dei soggetti attuatori

Aggiorna il riparto delle risorse per assistenza tecnica a regioni ed enti locali, semplifica procedure di monitoraggio e amplia l’utilizzo di società in house per supporto tecnico-operativo, in particolare per digitalizzazione e attuazione dei progetti.

Art. 4 – Semplificazioni per l’attuazione degli investimenti PNRR

Introduce procedure accelerate per l’adeguamento degli atti amministrativi alle modifiche del PNRR e disciplina il regime degli interventi non più finanziati con risorse PNRR, garantendone comunque la realizzazione.

Art. 5 – Regimi amministrativi

Modifica la legge n. 241/1990 riducendo i termini delle conferenze di servizi, rafforzando il silenzio assenso e chiarendo l’efficacia delle determinazioni amministrative, con l’obiettivo di abbreviare i tempi decisionali.

Art. 6 – Semplificazioni per cittadini e consumatori

Prevede l’acquisizione d’ufficio dei dati ISEE, introduce la durata illimitata della carta d’identità elettronica per gli over 70 e avvia la tessera elettorale digitale tramite ANPR.

Art. 7 – Semplificazione della riforma sulla disabilità

Estende la sperimentazione della riforma della disabilità a nuovi territori, semplifica le procedure di accertamento e rafforza il coordinamento tra INPS, regioni e Garante nazionale.

Art. 8 – Semplificazione degli obblighi amministrativi e di pubblicazione

Riduce gli adempimenti documentali per banche, intermediari e amministrazioni pubbliche, consentendo il rinvio a banche dati pubbliche già esistenti per gli obblighi di tasparenza.

Art. 9 – Opere in prossimità della linea doganale e nel mare territoriale

Semplifica il regime autorizzatorio per la realizzazione di opere in ambito doganale e marittimo, introducendo il silenzio assenso per l’autorizzazione dell’Agenzia delle dogane.

Art. 10 – Circolazione stradale, guida e navigazione

Introduce misure transitorie per le commissioni mediche locali, semplifica l’uso delle targhe di prova e chiarisce la disciplina sul trasbordo del personale marittimo.

Art. 11 – Interoperabilità delle banche dati pubbliche

Rafforza l’ANPR come nodo centrale per il controllo degli strumenti digitali del cittadino, istituisce nuovi diritti di trasparenza digitale e introduce l’Anagrafe nazionale digitale della gente di mare (ANGEMAR).

Art. 12 – Microimprese

Introduce una procedura semplificata per la notifica delle violazioni dei dati personali da parte delle microimprese e agevola la gestione temporanea dei responsabili tecnici in specifici settori.

Art. 13 – Comunicazioni elettroniche

Semplifica le autorizzazioni per infrastrutture di telecomunicazione e rafforza gli obblighi informativi verso i consumatori sulla qualità e tipologia delle reti disponibili.

Art. 14 – Bonifiche, industria insalubre e rifiuti

Aggiorna la normativa ambientale su bonifiche e rifiuti, estende l’efficacia delle autorizzazioni e limita la classificazione come industrie insalubri per le imprese già autorizzate Art. 15 – Malati cronici e patologie rare

Consente alle regioni procedure negoziate per l’acquisto di farmaci coperti da brevetto, assicurando continuità terapeutica per i pazienti.

Art. 16 – Giustizia tributaria

Modifica le regole di accesso e funzionamento della magistratura tributaria, amplia l’uso di strumenti informatici e innalza la soglia di valore per il contenzioso.

Art. 17 – Giustizia civile

Introduce misure per accelerare la definizione dei procedimenti civili, disciplina la sospensione dei giudizi in caso di consulenza tecnica e rivede le regole sugli incarichi fuori ruolo dei magistrati.

Art. 18 – Standard retributivi e contratti collettivi

Limita la responsabilità retroattiva del datore di lavoro quando applica contratti collettivi comparativamente rappresentativi, in caso di successivo accertamento giudiziale di retribuzioni non adeguate.

Art. 19 – Istruzione e merito

Interviene su reclutamento docenti, formazione del personale scolastico e dimensionamento della rete scolastica, prevedendo risorse aggiuntive e misure transitorie.

Art. 20 – Controlli sugli investimenti scolastici

Proroga e rafforza le strutture di verifica e controllo del Ministero dell’istruzione per gli investimenti PNRR, con stanziamenti dedicati.

Art. 21 – Alloggi universitari

Proroga il Commissario straordinario per le residenze universitarie e semplifica le procedure urbanistiche per la realizzazione degli interventi.

Art. 22 – Diritto allo studio, lauree abilitanti e ricerca

Facilita l’accesso ai dati per il diritto allo studio, riforma le scuole di specializzazione giuridiche e amplia l’offerta formativa universitaria.

Art. 23 – Infrastrutture ferroviarie

Rafforza la programmazione strategica pluriennale in materia ferroviaria e il coordinamento tra Stato, Regioni e Autorità di regolazione per l’attuazione del PNRR.