Riforma ordini professionali: le linee guida del disegno di legge

Uno dei 3 nuovi disegni di legge approvati in CDM il 4 settembre 2025  delega il Governo ad adottare decreti legislativi per la revisione e il riordino degli ordinamenti professionali, con esclusione delle professioni forense, notarile e sanitarie, cui sono dedicati provvedimenti specifici.

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Non è stato ancora approvato invece lo schema di ddl sulla professione di dottore commercialista e esperto contabile

L’iniziativa si colloca a distanza di oltre un decennio dall’ultima riforma organica del settore (2011-2012), che aveva introdotto regole generali su accesso, formazione continua, pubblicità, equo compenso e disciplina. Il provvedimento intende aggiornare la cornice normativa tenendo conto delle trasformazioni tecnologiche, della digitalizzazione dei procedimenti e della necessità di armonizzare le regole per professioni con competenze affini.

Il testo, composto da tre articoli, definisce i principi generali del settore delle libere professioni, affida al Governo il compito di

• perimetrare le attività riservate agli iscritti agli albi, 
• riorganizza i sistemi di accesso, vigilanza e disciplina, rafforzando il ruolo degli Ordini e 
• introdurre  regole più moderne per la formazione, l’equo compenso e l’utilizzo delle nuove tecnologie.

Centrale è l’obiettivo di rafforzare la funzione sociale ed economica delle professioni, garantendo autonomia, tutela del cittadino e trasparenza degli ordinamenti.

1) Principi generali della legge delega sulle professioni

L’articolo 1 attribuisce al Governo la delega ad adottare entro dodici mesi uno o più decreti legislativi di revisione degli ordinamenti professionali, sentiti i Consigli nazionali e le Commissioni parlamentari. È prevista anche la possibilità di interventi correttivi entro sei mesi dall’emanazione dei decreti. Ogni nuova disciplina dovrà abrogare le disposizioni incompatibili e potrà sfociare, se necessario, nella redazione di testi unici per singole professioni.

L’articolo 2 elenca i principi cui attenersi. Tra questi:

• la valorizzazione del ruolo economico e sociale delle professioni, 
• la garanzia di indipendenza intellettuale dei professionisti e la definizione chiara delle competenze riservate, evitando sovrapposizioni.
•  L’accesso resta libero, subordinato al superamento di esami di abilitazione previsti dalla normativa, in coerenza con i percorsi formativi.
• Viene rafforzato il principio di democraticità interna, disciplinando i sistemi elettorali degli organi ordinistici, da svolgersi anche tramite piattaforme informatiche, nel rispetto della parità di genere. 

Inoltre, si ridefinisce il regime delle incompatibilità, si chiarisce la natura giuridica degli Ordini (enti pubblici non economici) e si riorganizza il sistema di vigilanza ministeriale.

2) Innovazioni su formazione, deontologia ed equo compenso

Un capitolo centrale riguarda la modernizzazione degli strumenti a disposizione dei professionisti. 

È prevista la possibilità di introdurre specializzazioni solo per le professioni che lo richiedano espressamente; viene ridefinito il funzionamento dei Consigli di disciplina, rendendo più rapida la loro nomina e favorendo l’uso di strumenti digitali per i procedimenti. 

Ai Consigli nazionali è affidata la competenza esclusiva ad adottare e aggiornare i codici deontologici, che dovranno tenere conto dell’impatto delle tecnologie digitali e dell’intelligenza artificiale, garantendo comunque la centralità del giudizio professionale.

Il disegno di legge rafforza anche le tutele economiche e sociali dei professionisti. 

Da un lato, viene sancito l’obbligo di stipulare polizze assicurative per la responsabilità civile, con possibilità di convenzioni collettive; dall’altro, si introduce l’equo compenso come parametro uniforme per tutte le professioni, con criteri definiti dai Consigli nazionali e approvati dal Ministero vigilante. 

È prevista, inoltre, la ridefinizione della formazione continua, con l’inserimento di ore obbligatorie dedicate alle nuove tecnologie e all’IA, e regole uniformi per il riconoscimento dei crediti formativi. 

Completano il quadro le modifiche alla disciplina delle società tra professionisti (STP), la valorizzazione del principio di sussidiarietà degli Ordini nella gestione di atti pubblici e sportelli per il lavoro autonomo, nonché la clausola di invarianza finanziaria, che assicura l’assenza di nuovi oneri per la finanza pubblica.