Strumenti deflattivi e alternativi al contenzioso contributivo con l'INPS

Il D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, nel disciplinare l’attività ispettiva, contiene diversi strumenti cosiddetti deflattivi e alternativi al contenzioso. Qui di seguito si esamine­ranno quelli d’interesse per il contenzioso contributivo con l’INPS. 

La conciliazione monocratica è disciplinata dall’art. 11 del D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124 ed è stata introdotto allo scopo di deflazionare il contenzioso giudiziale. Si tratta di una procedura conciliativa tra il datore di lavoro e il lavoratore su un rap­porto di lavoro intervenuto tra le parti stesse, che si svolge dinanzi ad un funzionario dell’INL competente per territorio. 

La norma prevede due forme distinte di conciliazione monocratica: quella “preven­tiva” (art. 11, comma 1) e quella “contestuale”, cioè che prende avvio durante un’i­spezione (art. 11, comma 6)

1) La conciliazione monocratica preventiva

La conciliazione monocratica preventiva è disciplinata dal comma 1 dell’art. 9 del citato decreto 124: “nelle ipotesi di richieste di intervento ispettivo alla direzione provinciale del lavoro dalle quali emergano elementi per una soluzione conciliativa della controversia, la Direzione provinciale del lavoro territorialmente competen­te può, mediante un proprio funzionario, anche con qualifica ispettiva, avviare il

tentativo di conciliazione sulle questioni segnalate”. Attualmente il riferimento alla Direzione Provinciale del Lavoro deve intendersi fatto all’INL, sarà, quindi, un fun­zionario dell’INL a gestire il tentativo di conciliazione. 

Le conciliazioni monocratiche preventive nascono, in genere, su denuncia del la­voratore o del sindacato. Se viene raggiunto un accordo, i termini di tale accordo vengono riportati su un verbale sottoscritto dalle parti, che diventa inoppugnabile ai sensi dell’art. 11, comma 3, del citato D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124 e può essere dichiarato titolo esecutivo con decreto del giudice competente su istanza della parte interessata (art. 11, comma 3-bis del D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124). In tali casi, inoltre, come stabilisce il comma 4 dell’art. 11 del citato decreto 124 “i versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi, da determinarsi secondo le norme in vigore, riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, nonché il pagamento delle somme dovute al lavoratore, estinguono il procedimento ispettivo. Al fine di verifica­re l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi, le direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli enti previdenziali interessati la relativa documentazione”.

Pertanto, se la conciliazione monocratica ha esito positivo e il datore di lavoro adem­pie l’accordo transattivo versando correttamente i contributi previdenziali dovuti, il procedimento ispettivo si estingue. Si noti che la norma utilizza il verbo “estinguere” e non, per esempio, “concludere”: se ne può dedurre che l’effetto di una conciliazio­ne monocratica, correttamente adempiuta dal datore di lavoro, è quello di precludere al personale ispettivo un nuovo procedimento sanzionatorio, generando, quindi, una sorta di ne bis in idem per quanto attiene alle somme oggetto di verbale di concilia­zione monocratica.

La documentazione viene trasmessa agli enti previdenziali i quali devono verificare l’adempimento del versamento dei contributi. 

Invece, “nella ipotesi di mancato ac­cordo ovvero di assenza di una o di entrambe le parti convocate, attestata da apposito verbale, la direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi”. In tali casi, quindi, si attiverà un procedimento ispettivo nei confronti dell’impresa datrice di lavoro per l’accertamento di eventuali irregolarità.

2) La conciliazione monocratica contestuale

La procedura di conciliazione monocratica può anche essere avviata in sede d’ispe­zione dagli ispettori del lavoro, ma non dagli ispettori dell’INPS, ai sensi del comma 6 del D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124: “analoga procedura conciliativa può aver luogo nel corso della attività di vigilanza qualora l’ispettore ritenga che ricorrano i presup­posti per una soluzione conciliativa di cui al comma 1. In tale caso, acquisito il con­senso delle parti interessate, l'ispettore informa con apposita relazione la Direzione provinciale del lavoro ai fini dell'attivazione della procedura di cui ai commi 2, 3, 4 e 5. La convocazione delle parti interrompe i termini di cui all'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla conclusione del procedimento conciliativo”. In tali casi, l’ispettore provvede ad acquisire il consenso delle parti a conciliare e rife­rirà all’INL per l’attivazione della procedura conciliativa che, poi, seguirà le stesse regole su esaminate per la procedura conciliativa avviata in via preventiva.