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La Legge n. 55 del 14 giugno 2019, di conversione con modifiche del Decreto legge n. 32/2019 (Sblocca Cantieri), è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 92 del 17 giugno 2019.
Lo Sblocca Cantieri contiene "Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici" ed è in vigore dal 18 giugno 2019.
Nel dettaglio, il D.L. 32 si compone di 30 articoli, divisi in tre distinti capi:
Scopo di questo ebook è fornire un commento alla disciplina da ultimo introdotta con la conversione in legge del D.L. 32, con specifico riferimento agli affidamenti dei contratti pubblici e di infrastrutture, all'edilizia e all'assetto urbanistico e gestione del territorio. L'ebook è dunque dedicato solo al Capo I del decreto legge.
Stefano Bertuzzi
Avvocato in Roma.
Gianluca Cottarelli
Avvocato in Roma.
PARTE I - LA RIFORMA DEGLI APPALTI E DEI CONTRATTI PUBBLICI
1. La sospensione parziale e temporanea del codice dei contratti pubblici
2. Disposizioni speciali per il biennio 2019-2020
3. Il collegio consultivo tecnico
4. Il sistema delle fonti in materia di appalti pubblici
5. Modifiche in tema di pianificazione, programmazione e progettazione
5.1. Il progetto di fattibilità tecnica ed economica
5.2. Le spese strumentali
5.3. Affidamento di concessioni agli affidatari di incarichi di progettazione
5.4. Verifica preventiva della progettazione
5.5. Pubblicità legale dei contratti pubblici
6. Modifiche in ordine all’affidamento di contratti pubblici “sotto soglia”
6.1. Calcolo del valore stimato degli appalti
6.2. Anticipazione del prezzo all’appaltatore
6.3. Affidamento diretto
6.4. Aggiudicazione dei contratti sotto-soglia
6.5. I Mercati elettronici
7. Modifiche in tema di modalità comuni alle procedure di affidamento
7.1. Gli archeologi possono essere affidatari dei servizi di architettura e ingegneria
7.2. I consorzi stabili
8. L’affidamento congiunto di progettazione ed esecuzione (c.d. appalto integrato)
9. Modifiche in materia di svolgimento delle procedure per i settori ordinari
9.1. I Motivi di esclusione
9.2. I requisiti di partecipazione
9.3. Il sistema di attestazione della qualificazione degli esecutori di lavori
9.4. Regolamento di attuazione in relazione allo schema per la certificazione dell’esecuzione dei lavori
9.5. Validità di certificati e altri documenti
9.6. Casi di divieto di avvalimento
9.7. I Criteri di aggiudicazione dell’appalto – OEPV e minor prezzo
9.8. L’anomalia delle offerte
10. Altre modifiche al codice dei contratti pubblici
10.1. 10.1 Disciplina transitoria del subappalto
10.2. Differimento della disciplina relativa agli affidamenti dei concessionari
10.3. Qualificazione contraente generale
10.4. Misure per il partenariato pubblico-privato (la finanza di progetto)
10.5. Soppressione albo direttori dei lavori e dei collaudatori (appalti a contraente generale)
10.6. Le concessioni autostradali
10.7. Disciplina transitoria
11. Modifiche al codice del processo amministrativo
12. Disposizioni sulle procedure di affidamento in caso di crisi di impresa
13. Norme urgenti in materia di soggetti coinvolti negli appalti pubblici
14. Commissari straordinari, interventi sostitutivi e responsabilità erariali
14.1. Nomina dei Commissari straordinari (commi 1 e 5)
14.2. Il Commissario straordinario del D.L. n. 67/1997
14.3. Poteri dei Commissari straordinari (commi 2 e 3)
14.4. InvestItalia e comunicazioni dei Commissari straordinari (comma 4)
15. Norme applicabili in materia di procedimenti di localizzazione di opere di interesse statale
16. Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture
PARTE II – NOVITÀ IN MATERIA DI ATTIVITÀ EDILIZIA
1. La nuova disciplina dei controlli
2. La denuncia dei lavori
3. L’attività edilizia nelle zone sismiche
PARTE III – L’ASSETTO URBANISTICO E LA GESTIONE DEL TERRITORIO
1. Norme in materia di rigenerazione urbana
2. La messa in sicurezza di edifici e territorio
3. Misure per l’accelerazione degli interventi di edilizia sanitaria
4. Disposizioni in materia di ciclovie interurbane
5. Disposizioni urgenti per gli edifici condominiali degradati o ubicati in aree degradate
Questo ebook nasce con l’intento di fornire al tecnico libero professionista in edilizia, una sorta di mini guida in ambito fiscale.
La prima parte costituisce una panoramica generale sulle voci di spesa che possono ricorrere nello svolgere la professione soggette a deducibilità ridotta ai fini delle imposte sui redditi, o a detraibilità limitata ai fini dell’imposta sul valore aggiunto (IVA). Per ogni tipologia di spesa presa in considerazione, dunque, si cercherà sempre di fornire la doppia visuale, IVA e redditi, con anche un estratto delle relative norme fiscali, oppure, ove non utile alla trattazione, la mera citazione delle fonti.
Nella seconda parte si tratteranno invece tre aspetti pratici come l’inquadramento fiscale del libero professionista, alcuni aspetti relativi alla fatturazione ovvero le ritenute d’acconto e la rivalsa dei contributi, e in fine un tema che non interessa in maniera diretta il tecnico libero professionista nella propria fatturazione attiva, ma che potrebbe tornare utile quale consulenza da fornire ai propri clienti (si tratti di Ditte che commissionano lavori in edilizia, o di Ditte che eseguono lavori edili): il reverse charge in edilizia.
A parte il capitolo dedicato alla scelta del regime fiscale IRPEF/forfettario, tutte le considerazioni fatte in questo volume riguardano i soggetti in regime IRPEF, non tiene in considerazione i soggetti ancora rientranti nel vecchio regime dei minimi di cui all’art. 27 commi 1 e 2 DL 98/2011, soppresso dal regime forfettario ex legge 190/2014, commi da 54 a 89, ma in vigore, per chi vi rientrava nel 2015, fino ad esaurimento delle condizioni di permanenza (5 anni per chi lo aveva adottato da over 35, oppure fino al compimento del trentacinquesimo anno di età per chi lo aveva adottato da under 35).
I temi affrontati sono:
1. Spese di telefonia: Detraibilità IVA e deducibilità dei costi
2. Ri-addebito in fattura delle spese: spese sostenute in proprio e spese “sostenute in nome e per conto del cliente”
3. Spese alberghiere e/o di somministrazione: detraibilità IVA, deducibilità dei costi, spese a carico del cliente e spese a carico del professionista
4. Spese di viaggio/trasporto: trasferte con mezzi pubblici e trasferta in auto
5. Spese per automezzi: detraibilità IVA e deducibilità dei costi
6. Spese di rappresentanza: detraibilità IVA e deducibilità dei costi
7. Spese per omaggi ai clienti: detraibilità IVA e deducibilità dei costi
8. Regime fiscale: IRPEF (contabilità ordinaria, contabilità semplificata) e Forfettario
9. Fatturazione: Ritenute d’acconto e rivalsa contributi
10. Vecchio reverse charge: subappalti in edilizia. Nuovo reverse charge: finiture e impianti.
Renzo Semprini Cesari, Ragioniere Commercialista, iscritto all’ODCEC di Rimini.
1 Spese di telefonia
1.1 Detraibilità IVA
1.2 Deducibilità dei costi
2 Ri-addebito in fattura delle spese
2.1 Spese sostenute in proprio
2.2 Spese “sostenute in nome e per conto del cliente”
3 Spese alberghiere e/o di somministrazione
3.1 Detraibilità IVA
3.2 Deducibilità dei costi
3.3 Spese a carico del cliente
3.4 Spese a carico del professionista
4 Spese di viaggio/trasporto
4.1 Trasferte con mezzi pubblici
4.2 Trasferta in auto
5 Spese per automezzi
5.1 Detraibilità IVA
5.2 Deducibilità dei costi
6 Spese di rappresentanza
6.1 Detraibilità IVA
6.2 Deducibilità dei costi
7 Spese per omaggi ai clienti
7.1 Detraibilità IVA
7.2 Deducibilità dei costi
8 Regime fiscale: IRPEF/forfettario
8.1 IRPEF (contabilità ordinaria, contabilità semplificata)
8.2 Forfettario
9 Fatturazione
9.1 Ritenute d’acconto
9.2 Rivalsa contributi
10 Reverse charge
10.1 Vecchio reverse charge: subappalti in edilizia
10.2 Nuovo reverse charge: finiture e impianti
La crescente importanza del settore energia e delle relative fonti ha generato una smisurata produzione legislativa e regolamentare che ha finito per dilatare i tempi di approvazione e realizzazione dei relativi progetti, anche sugli aspetti relativi alle procedure di esproprio con serio danno delle collettività interessate.
Si è rivelato insufficiente, allo scopo, l'inserimento – nel 2004 – di un mini sistema (dall’articolo 52-bis all’articolo 52-nonies) nel corpo del più ampio testo unico sugli Espropri (D.P.R. 327/2001) in quanto non solo sono state fatte salve leggi precedenti ma bensì sono state ignorate altre disposizioni normative che, in un modo o nell'altro, rifluiscono con la materia delle infrastrutture lineari energetiche trattate nella presente pubblicazione (gasdotti; elettrodotti; oleodotti e reti di trasporto di fluidi termici; opere, gli impianti e i servizi accessori connessi e funzionali all'esercizio degli stessi; gasdotti e oleodotti necessari per la coltivazione e lo stoccaggio degli idrocarburi).
L'opera è un commento analitico, articolo per articolo, comma per comma, dell'articolato nel testo unico degli espropri relativo alle infrastrutture lineari energetiche con indicazioni pratiche per interpretare correttamente i passaggi e tenere conto di tutta la normativa "di contorno", ma nondimeno essenziale, ancora in vigore e non espressamente ricordata dal T.U. Espropri.
Lo sforzo degli autori è rivolto, pertanto, verso un primo coordinamento delle varie normative, sparse qua e là, nell'ordinamento al fine di poter aiutare gli operatori a districarsi in tale groviglio una volta chiamati a perseguire finalità di approvazione ed esproprio in materia.
Antonino Cimellaro
Avvocato in Roma, patrocinante in Cassazione, opera e lavora nel campo delle opere pubbliche con particolare riferimento alle procedure ambientali e autorizzatorie (Conferenza di servizi, Accordi di programma, ecc.) nonché in tema di espropriazioni per pubblica utilità. Autore di pubblicazioni in materia e collaboratore di riviste di settore.
Pierluigi Rotili, Avvocato in Roma, consulente in materia di opere pubbliche con particolare riferimento alle procedure ambientali e autorizzatorie (Conferenza di servizi, VIA, ecc.), appalti e subappalti, espropriazioni per pubblica utilità. In tali ambiti è autore di numerose pubblicazioni e collabora con riviste specializzate.
