Il registro degli organismi di composizione delle crisi da sovra indebitamento, istituito dal comma 2° dell'art. 15 della Legge n° 3 del 2012, è tenuto dal Ministero della Giustizia presso il Dipartimento per gli Affari di Giustizia e ne è responsabile il Direttore generale della giustizia civile che può delegare questa funzione ad un dirigente del Ministero od un magistrato ed avvalersi, al fine di esercitare la vigilanza sulla tenuta del registro e sugli organismi iscritti, dell'Ispettorato generale del Ministero.
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Come si articola il registro degli organismi di composizione delle crisi da sovra indebitamento
Il registro è così articolato (comma 3°):
Sezione A:
- organismi iscritti di diritto nel registro , cioè gli organismi di conciliazione (mediazione) costituiti dai seguenti enti, anche associati tra loro: le Camere di Commercio, gli Ordini Professionali degli avvocati, dei commercialisti e dei notai, i Segretariati sociali per l'informazione e la consulenza ai singoli e ai nuclei familiari sui servizi sociali di cui all'art. 22, comma 4°, lettera a ), della Legge n° 328 del 2000 costituiti dalle Regioni negli ambiti territoriali da esse definiti per la gestione del sistema dei servizi sociali a rete (art. 4, comma 2° del Decreto Ministeriale);
- elenco dei gestori delle crisi da sovra indebitamento che operano per questi organismi, cioè delle persone fisiche che, individualmente o collegialmente, svolgono la prestazione inerente alla gestione dei procedimenti di composizione delle crisi da sovra indebitamento (vale a dire dell'accordo di composizione di questa crisi o del piano del consumatore) o di liquidazione del patrimonio del debitore;
Sezione B:
- altri organismi iscritti a domanda , vale a dire quelli costituiti dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dalle Università pubbliche (art. 4, comma 1°, del Decreto Ministeriale);
- elenco dei gestori delle crisi da sovra indebitamento che operano per questi organismi.
Il responsabile del registro cura il continuo aggiornamento dei dati in esso contenuti e può prevedere integrazioni delle annotazioni in conformità delle disposizioni del D.M. 202/2014. La gestione del registro avviene con modalità informatiche che permettono l'elaborazione statistica dei dati e l'attività ispettiva. L'elenco degli organismi e dei gestori delle crisi sono pubblici (commi 4°, 5° e 6° dell'art. 2).
Il responsabile, per l'iscrizione degli organismi di cui alla Sezione B del registro deve verificare l'esistenza dei seguenti requisiti:
- che l'organismo sia costituito quale articolazione interna di uno degli enti pubblici di cui al 1° comma dell'art. 4, quindi come un ufficio interno e non come un ente giuridicamente distinto o una società controllata;
- l'esistenza di un referente dell'organismo a cui sia garantito un adeguato grado di indipendenza . Questo referente è la persona fisica che, agendo in modo indipendente secondo quanto previsto dal regolamento di procedura dell'organismo, conferisce gli incarichi ai gestori delle crisi da sovra indebitamento ed indirizza e coordina l'attività dell'organismo ;
- il rilascio di una polizza assicurativa con un massimale non inferiore ad un milione di Euro per l'eventuale risarcimento dei danni derivanti ai terzi dall'attività dell'organismo, cioè dallo svolgimento dei procedimenti di gestione delle crisi da sovra indebitamento. Facciamo notare che il massimale della polizza è piuttosto basso (per esempio, quello per la responsabilità civile auto è di sei milioni di Euro);
- il numero dei gestori delle crisi, non inferiore a cinque , che abbiano dichiarato la loro disponibilità a svolgere tale funzione in via esclusiva per l'organismo . Da questa norma si deduce che vi possono essere gestori delle crisi che operano per più di un organismo;
- la conformità del regolamento di procedura dell'organismo alle norme del D.M. 202/2014. Oltre alle modalità di svolgimento delle attività dell'organismo nelle tre procedure di composizione delle crisi da sovra indebitamento, il regolamento deve, secondo noi, determinare i criteri di assegnazione degli incarichi ai gestori delle crisi e la procedura per la determinazione del compenso (e dei rimborsi spese) dell'organismo e per la formazione del relativo preventivo da comunicare al debitore - cliente. Questo regolamento è cosa diversa dal regolamento di autodisciplina di cui al 5° comma dell'art. 10 del Decreto (che sarà trattato nel quarto speciale);
- la sede dell'organismo, riteniamo nel senso di indirizzo della stessa e di destinazione d'uso dei locali idonea allo scopo (art. 4, 3° comma).
Nel caso di iscrizione di organismi di cui alla Sezione A, cioè di organismi iscritti di diritto, il responsabile della tenuta del registro deve verificare solo i requisiti di cui alle lettere b ), c ) ed e ) dell'elenco precedente (comma 4°).
Procedimento di iscrizione
Il
procedimento di iscrizione nel registro si basa sulla presentazione di una domanda il cui modello, con l'indicazione dei documenti da allegare, è approvato dal responsabile della tenuta del registro stesso ed è pubblicato sul sito Internet del Ministero della Giustizia (
www.giustizia.it).
La domanda è sottoscritta dal legale rappresentante dell'organismo anche con firma digitale ed inviata con gli allegati al Ministero anche per mezzo della posta elettronica certificata (PEC). Il procedimento di iscrizione si deve concludere entro trenta giorni dalla data di ricevimento della domanda. La richiesta di integrazione della domanda e dei suoi allegati da parte del responsabile del registro o di chi ne fa le veci è ammessa una volta sola e sospende il termine di conclusione citato per un periodo non superiore a trenta giorni.
La mancata adozione del provvedimento di iscrizione nei termini di cui sopra (30 o, massimo, 60 giorni) equivale al rigetto della domanda (è un c.d. “silenzio – rifiuto”)
(art. 5 del D.M. 202/2014).
Il provvedimento di iscrizione dell'organismo nel registro è comunicato al richiedente con il numero d'ordine ad esso attribuito nel registro stesso. A partire dalla data del ricevimento di questa comunicazione l'organismo è obbligato a fare menzione del numero d'ordine e della denominazione dell'ente pubblico che lo ha costituito (Camere di commercio, Segretariati sociali, Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni, Università, ma riteniamo che ciò valga anche per gli Ordini professionali degli avvocati, dei commercialisti e dei notai) negli atti, nella corrispondenza e nelle forme di pubblicità consentite dalla legge. A far data dall'iscrizione ed entro il 31 Dicembre di ogni anno l'organismo deve pubblicare sul proprio sito Internet il numero degli incarichi conferiti dal referente a ciascun gestore delle crisi da sovra indebitamento (art. 6).
Sempre il referente dell'organismo deve comunicare al responsabile del registro, anche a mezzo di PEC, tutte le vicende modificative dei requisiti dell'organismo iscritto, dei dati e degli elenchi comunicati ai fini dell'iscrizione, nonché le misure di sospensione o di decadenza dei gestori delle crisi dalla loro attività adottate ai sensi del comma 5° dell'art. 10 del Decreto che esaminiamo nel prossimo paragrafo. L'Autorità Giudiziaria ha l'obbligo di comunicare al responsabile del registro tutti i fatti e le notizie rilevanti per l'esercizio delle sue funzioni (art. 7). Gli organismi hanno anche l'obbligo di comunicare al responsabile del registro le informazioni da questo richieste con le modalità stabilite da sue circolari o atti amministrativi equipollenti (art. 8°, ultimo comma).
Se dopo l'iscrizione l'organismo perde i requisiti necessari per l'iscrizione di cui ai commi 3° e 4° dell'art. 4 del Decreto (che abbiamo esaminato in precedenza), il responsabile sospende l'organismo dal registro per un periodo non superiore a novanta giorni, decorso il quale, persistendo la mancanza dei requisiti, provvede alla cancellazione dell'organismo dal registro.
Lo stesso fa se emerge che requisiti citati non sussistevano al momento dell'iscrizione, ma nei casi più gravi procede direttamente alla cancellazione.
Quest'ultima va disposta anche verso gli organismi che non abbiano svolto almeno tre procedimenti di gestione delle crisi da sovra indebitamento nel corso di un biennio. L'organismo cancellato non può essere iscritto di nuovo prima che sia trascorso un biennio dalla cancellazione (art. 8).