Il prodotto è in formato pdf
- ISBN 9788891643735
Breve guida per il revisore dei conti di comuni e province, il presente contributo mira a fornire una panoramica generale sulle problematiche con cui deve confrontarsi il revisore dei conti degli enti locali.
Aggiornato con:
Tale istituto ha ridestato, nei tempi recenti, un particolare interesse tra gli esercenti la professione contabile, a seguito della riforma del sistema di nomina dell’organo di revisione introdotta dal D.L. n. 138 del 13 agosto 2011, convertito con modificazioni dalla L. n. 148 del 14 settembre 2011, che ha, di fatto, reso accessibile l’incarico di revisore di enti locali a tutti i professionisti che ne possiedano i requisiti, svincolando (almeno parzialmente, vista la novella introdotta dalla manovra per il 2020 in tema di nomina del presidente del collegio dei revisori) la nomina del revisore dalle logiche di carattere politico che spesso, in passato, influenzavano la scelta del revisore.
L’incarico di revisore di enti locali rappresenta oggi un’opportunità professionale, consentendo uno sbocco per i giovani professionisti o per coloro che intendono diversificare la propria attività ed integrare il proprio background professionale, affacciandosi su un mondo completamente diverso rispetto a quella che è la pratica professionale tipica del commercialista o del revisore legale, specialmente dopo il tanto atteso aggiornamento degli importi massimi dei compensi, disposto dal decreto del Ministero dell’Interno di concerto col Ministero dell’Economia in data 21 dicembre 2018, che, dopo 13 anni, adegua gli importo con un incremento di circa il 20%.
L’incarico di revisore, tuttavia, comporta l’assunzione di responsabilità a causa dei danni che potrebbero derivare, all’ente o a terzi, nelle ipotesi di comportamenti inappropriati degli amministratori o dei dipendenti dell’ente stesso associati a negligenza o inadeguatezza dell’attività di controllo dell’organo di revisione. Ne consegue la necessità, da parte del professionista che intende assumere la carica, di conseguire una buona conoscenza della contabilità pubblica ma, soprattutto, avere la capacità di rispondere sia agli operatori interni all’ente sia alla collettività, delle azioni poste a salvaguardia degli equilibri di bilancio e della buona gestione, nonché agli organi inquirenti per attestare la correttezza amministrativa della gestione pubblica.
Il nuovo sistema di nomina dei revisori degli enti locali, tuttavia, non agevola l’inserimento del revisore “neofita”, costringendolo a debuttare in questo ambito assumendo cariche di revisore unico in contesti che, seppur potenzialmente caratterizzati dalla minore complessità che può contraddistinguere un ente di piccole dimensioni, lo privano del beneficio di un possibile confronto con altri professionisti che ne condividano oneri e responsabilità, come tipicamente avviene in un organo collegiale. In questo contesto, tuttavia, una mano potrebbe essere data dalla previsione, attualmente allo studio, di ulteriori requisiti professionali, non solo per il primo accesso all’attività di revisione negli Enti Locali, ma anche per l’inserimento nella costituenda quarta fascia, che consistono nell’incremento di 10 crediti formativi, nell’obbligo di aver prestato documentato incarico di collaborazione ex art. 239, c. 4, negli Enti delle fasce 2, 3 e 4, oppure di Responsabile del Servizio finanziario, per la durata di almeno 18 mesi, nonché, il superamento di un test annuale di verifica effettuato dal Ministero dell’Interno, su base nazionale, con modalità telematica.
Con una recente mossa a sorpresa, adottata in sede di conversione del n.124/2019, il legislatore ha fatto una parziale retromarcia inserendo una disposizione che rimette la nomina del presidente del collegio dei revisori (nei casi, ovviamente, di composizione collegiale dell’organo di revisione) al consiglio comunale vanificando così, almeno parzialmente, il lavoro fatto per garantire l’indipendenza e terzietà dell’organo di controllo rispetto all’ente oggetto di controllo.
Tale manovra, che ha suscitato lo sconcerto e la disapprovazione delle associazioni di categoria, stabilisce anche una restrizione dell’ambito geografico di azione del revisore, prevedendone il possibile sorteggio a livello provinciale anziché regionale (disposizione, peraltro, attualmente non ancora efficace) con conseguente probabile risparmio di costi per i comuni in termini di rimborsi spese per trasferte ma, d’altro canto, rinunciando ulteriormente all’indipendenza e terzietà del revisore e creando non pochi problemi per i gli enti e i revisori residenti in provincie caratterizzate da limitato numero di comuni (si pensi, ad esempio, alla provincia di Trieste nella quale risiedono solo 6 comuni), o con un limitato numero di revisori disponibili.
L’opera si rivolge, pertanto, ai revisori di comuni e province con l’intento di fornire una panoramica il più completa possibile, benché sintetica, dei vari aspetti che interessano l’incarico, ben sapendo che quelli di particolare complessità (quali, ad esempio, i principi della contabilità, il controllo sulle società ed enti partecipati e la normativa sul contenimento delle spese per il personale dipendente), meritano indubbiamente approfondimenti specifici.
1. REVISORI DEI CONTI E SISTEMI DI CONTROLLO DEGLI ENTI LOCALI
1.1 Introduzione della figura del revisore ed evoluzione normativa
1.2 Il sistema dei controlli interni
1.3 I controlli esterni
2. NOMINA E CESSAZIONE DEI REVISORI
2.1 Il sistema di nomina
2.1.1 Istituzione dell’elenco
2.1.2 Domanda di iscrizione e mantenimento nell’elenco
2.1.3 Sorteggio e nomina del revisore
2.1.4 Accettazione della carica
2.1.5 Enti appartenenti a Regioni a statuto speciale
2.1.6 Revisori nelle unioni di comuni
2.2 Incompatibilità e ineleggibilità
2.2.1 Indipendenza
2.2.2 Concorso al dissesto dell’ente
2.2.3 Limite al cumulo degli incarichi
2.2.4 Dichiarazione di sussistenza dei requisiti
2.3 Durata dell’incarico
2.4 Cause di cessazione
2.5 Sostituzione del revisore
2.6 Remunerazione del revisore
2.6.1 Compenso
2.6.2 Rimborso spese
3. FUNZIONAMENTO DELL’ORGANO DI REVISIONE
3.1 Composizione dell’organo di revisione
3.2 Insediamento dell’organo di revisione
3.3 Comportamento etico-professionale
3.3.1 Principi di vigilanza e controllo dell’Organo di revisione degli Enti Locali emanati dal C.N.D.C.E.C.
3.4 Collaboratori dell’organo di revisione
3.5 Modalità di esercizio della vigilanza
3.5.1 Fasi della revisione
3.5.2 Campionamento della revisione
3.5.3 Significatività dell’errore
3.5.4 Rischio di revisione
3.6 Deliberazioni dell’organo di revisione
3.6.1 Verbalizzazione delle riunioni
3.7 Responsabilità dell’organo di revisione
3.7.1 La responsabilità civile
3.7.2 La responsabilità penale
3.7.3 Responsabilità amministrativa per danno erariale
3.7.4 L’azione di responsabilità
4. CONTABILITÀ E BILANCI DELL’ENTE
4.1 Il sistema della contabilità finanziaria
4.1.1 Fasi dell’entrata
4.1.2 Fasi della spesa
4.2 Il sistema di tesoreria
4.3 L’armonizzazione contabile
4.3.1 Accertamento e imputazione delle entrate
4.3.2 Impegno e imputazione delle spese
4.3.3 Accantonamenti a fondi e vincoli
4.3.4 Il fondo pluriennale vincolato (FPV)
4.3.5 Piano dei conti integrato e contabilità economico-patrimoniale
4.3.6 Il bilancio consolidato
4.4 Il Bilancio di previsione
4.4.1 Termini di approvazione
4.4.2 Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
4.4.3 Obblighi di comunicazione
4.4.4 Principi di redazione del bilancio
4.4.5 Allegati al bilancio di previsione
4.4.6 Gli equilibri di bilancio
4.4.7 Emendamenti al bilancio
4.4.8 Variazioni di bilancio
4.4.9 Contenimento delle spese
4.5 Il Rendiconto della gestione
4.5.1 Riaccertamento dei residui
4.5.2 Risultato di amministrazione
4.5.3 Prospetto di conciliazione
4.5.4 Stato patrimoniale
4.5.5 Conto economico
4.5.6 Allegati al rendiconto
4.6 Altri strumenti della programmazione e gestione finanziaria 48
4.6.1 Documento Unico di Programmazione (DUP) 8
4.6.2 Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio
4.6.3 Relazione di inizio mandato
4.6.4 Relazione di fine mandato
4.6.5 Piano esecutivo di gestione e delle performance
4.6.6 Nota integrativa
4.7 Rapporti con società e organismi partecipati
4.7.1 Costituzione di organismi partecipati, acquisto e mantenimento di partecipazioni
4.7.2 Società in house
4.7.3 Razionalizzazione delle società partecipate
4.7.4 Perdite delle società partecipate
5. VERIFICHE DEI REVISORI
5.1 Verifiche di cassa
5.2 Collaborazione con il consiglio dell’ente
5.3 Referto e denuncia su gravi irregolarità di gestione
5.4 Parere sulla proposta di bilancio di previsione e sulle variazioni
5.5 Verifiche sugli strumenti di programmazione
5.6 Verifica del mantenimento degli equilibri di bilancio
5.7 Relazione sulla proposta di deliberazione consiliare di approvazione del rendiconto della gestione e sullo schema di rendiconto
5.8 Relazione sulla proposta di deliberazione consiliare di approvazione del bilancio consolidato
5.9 Parere sulla modalità di gestione dei servizi e sulle proposte di costituzione o di partecipazione ad organismi esterni
5.9.1 Asseverazione dei debiti e crediti nei confronti delle partecipate
5.10 Parere sulle proposte di ricorso all'indebitamento
5.11 Parere sulle proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa
5.12 Parere sulle proposte di riconoscimento di debiti fuori bilancio e transazioni
5.13 Verifica sulla tempestività dei pagamenti
5.14 Parere sulle proposte di regolamento
5.15 Verifiche sul personale e la contrattazione integrativa decentrata
5.16 Vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica
5.16.1 Gestione delle entrate
5.16.2 Gestione delle spese
5.16.3 Vigilanza sull'attività contrattuale
5.16.4 Vigilanza sull'acquisizione di beni e servizi
5.16.5 Vigilanza sull'amministrazione dei beni
5.17 Vigilanza sugli adempimenti fiscali
5.17.1 Soggettività Iva
5.17.2 Soggettività Irap
5.17.3 Non soggettività passiva IRES
5.17.4 Sostituto di imposta
5.17.5 Visto di conformità
5.18 Collaborazione con la Corte dei Conti
5.19 Enti deficitari e dissestati
5.19.1 Dissesto dell’ente
5.19.2 Enti in pre-dissesto
5.19.3 Deficitarietà strutturale dell’ente
TABELLA DETERMINAZIONE DEI COMPENSI DELL’ORGANO DI REVISIONE
TABELLA ENTRATE (ALLEGATO AL D.LGS. 118/2011)
SPESA PER MISSIONI E PROGRAMMI (ALLEGATO AL D.LGS. 118/2011)
QUADRO RIASSUNTIVO GENERALE
PROSPETTO DEGLI EQUILIBRI ECONOMICO-FINANZIARI
TABELLA DEI PARAMETRI DI RISCONTO DELLA SITUAZIONE DI DEFICITARIETÀ STRUTTURALE
Breve guida in pdf di 250 pag. + Tabelle, per il revisore dei conti di comuni e province.
Il presente contributo mira a fornire una panoramica generale sulle problematiche con cui deve confrontarsi il revisore dei conti degli enti locali.
Aggiornato con:
- L. 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge di bilancio 2020)
- D.L. 17 marzo 2020, n. 18, conv. L. 24 aprile 2020 (Cura Italia)
- D.L. 8 aprile 2020, n. 23, conv. L. 5 giugno 2020 (Liquidità)
- D.L. 19 maggio 2020, n. 34 (Decreto Rilancio)
Isbn: 9788891643735
